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这封函件，像一套精细的镣铐，试图将那个充满理想色彩的“青年营”蓝图，牢牢锁死在规章制度的条条框框里。它看似没有直接否定，却通过一系列繁琐的报备、说明和潜在限制，极大地提高了项目的实施难度和成本，甚至可能使其变味。
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