互重叠，平日里人浮于事，相互推诿扯皮，关键时候，又没法集中权力，发挥作用。
第三，官府对地方管理组织缺乏有效监管。
这些官职一旦任命，很多时候便是放任自流。州一级对郡有郡国从事，郡一级对县有督邮，可县一级对乡亭里，并无专门的监察官吏。
第四国家对于基层官吏任免没有形成制度化，同时又缺乏相应的提拔和降黜机制，导致最基层官员，没有上升空间，容易心生懈怠，同时又长期担任某一职务，把控地方。”
荀彧笑道：“子承，你把我想说的都说了。在我看来，乡亭里制度，已经是极好的制度。我们要做的，就是在这个基础上，完善这项制度。”
曹祜其实也很推崇乡亭里制度，因为这是两千年封建史上，唯一一个让皇权下乡的制度。两晋之后，乡亭里制度崩溃，从此以后，乡村基本以自治为主。哪怕是高度专权的明清，除了收税，也是不怎么管基层事的。
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