滇南土司的事正在有条不紊的进行，与此同时，总摄国政厅内。
巨大的舆图前，阎赴、张居正、赵渀等人的目光，从已渐次染上墨色的中原、江南、西南、西北，移向了地图左上角那片用特殊土黄色晕染、标注着复杂山脉与教派庙宇符号的广袤区域，乌斯藏。
炭火偶尔噼啪，衬得厅内更为安静。
张居正手持一份来自甘肃、西宁等处镇守将领及少数曾涉藏务旧吏的禀报汇总，眉宇间带着罕见的凝重。
“大人，赵将军，乌斯藏之地，情形特殊，远超西南土司，其地极高极寒，路途险绝，大军行进、补给极端困难，其民笃信诸教派，地方贵族势力盘根错节，教权往往凌驾于世俗权柄之上。”
“百姓眼中，恐怕只有教派，不知有中原皇帝，更遑论我新朝。”
他指着舆图上几个关键节点。
“前明在此册封三法王，并设乌斯藏都司、朵甘都司羁縻，然控制力时强时弱，蒙古土默特部、和硕特部都曾干涉，当地教派势力亦常与之勾结，或相互攻伐，嘉靖以来，明廷对此地几乎只剩名义上的册封和茶马贸易，如今我朝鼎革，彼处消息闭塞，各方态度不明，若处置不当，或激起变乱，或驱使其彻底倒向漠西蒙古，皆非国家之福。”
赵渀看着那崎岖的地形标记，也是眉头紧锁。
“这地方，上千年来不管是哪个朝代，一直都降而复叛。”
“打，不是不能打，但正如先生所言，代价太大，兵少了不够，兵多了，粮草怎么运？人马上到那高处，喘气都难，更别说打仗。”
“就算打下来，如何守？派官？派兵？恐怕政令不出城，依我看，不如先放着，只要他们不来找事，咱们眼下也顾不到那么远。”
阎赴的目光在雪域高原的轮廓上缓缓移动，仿佛在掂量这片土地的重量与征服的代价。
良久，他缓缓开口，声音沉稳。
“此地确与中原、江南、乃至西南皆不同，强求如内地设郡县，如西南改土归流，是缘木求鱼，徒耗国力，反易生大患，然，亦不可真如所言‘先放着’，乌斯藏屏护西陲，连接青海、四川、云南，其地不稳，则我甘、青、川、滇边境永无宁日，更兼其教派势力影响远播蒙古，若为漠西蒙古或残余敌对势力所用，遗祸深远。”
他转向张居正。
“先生，前明于此，最有效的策略为何？”
张居正沉吟片刻。
“一为册封，予其教派首领以名号，换其承认，二为茶马贸易，以茶叶、布匹、铁器，易其马匹、药材、皮毛，此乃经济命脉，亦为羁縻纽带，三为......有限度的军事存在，主要控扼入藏咽喉，如西宁、河州、松潘等地。”
“册封、贸易、关键点驻军......”
阎赴重复着，眼中思索。
“我朝新政，不重虚名，而重实效，对此地，更当如此，我意，对此雪域，采取更为审慎、灵活、以政策干预与经济控制为主、军事存在为辅之策略。”
他顿了顿，条理清晰地阐述。
“第一，政治宣示与承认，即刻组建使团，挑选精通藏事、熟悉教派礼仪的原明官员，再延请几位在内地、尤在五台山等地有名望、且与我方有过接触的教派随行，携带茶叶、绸缎、黄金、法器，以及用汉、藏文字誊写、盖有‘总摄国政’大印的正式文书，前往该区域，会见教派代表及各院、贵族代表，宣告中原政权更迭，新朝鼎立，要求其断绝与任何蒙古部落及前明残余的联系，正式接受新朝册封。”
“册封名号可沿旧例，亦可稍作调整，但务必明确其从属关系。”
“第二，经济杠杆与管控，在入藏咽喉，西宁、河州、松潘等地，设立或强化‘茶马提举司’，但需升级为新朝直属机构，严格管理茶叶、盐、铁器等战略物资流入乌斯藏的数量、价格、对象，对接受册封、表现恭顺的教派、贵族，给予优厚贸易条件，对态度暧昧、阳奉阴违者，则进行贸易限制，以此调控其内部，使其在经济上依赖我黑袍。”
“第三，关键点军事存在，不派大军深入，但需一支精干、适应高原、装备精良的混成部队，常驻西宁卫一线，兵力约三千，需配备适应高寒山地的火器、充足御寒衣物、药品、驮畜。”
“其任务为镇守门户，保护贸易通道，随时应对边境突发变故，并作为政策交涉的后盾，同时，在青海湖周边、湟水谷地等宜农宜牧之处，可试行小规模屯垦，招募汉、回及归附的藏族部落，建立前沿支撑点。”
“第四，人员羁縻，要求接受册封的主要藏地贵族、地方首领，遣其直系亲族‘赴京’，学习黑袍思想，实则迁至山西太原、大同等地居住，分配宅邸田产，使其核心成员与本土隔离，削弱其反抗的连续性与决心。”
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